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中央(yang)一號文件出爐︰明確兩大目(mu)標任務
時(shi)間:2020-02-17 17:01 來源:券(quan)商(shang)中國(guo) 作者(zhe):未(wei)知 點擊: 次

中央(yang)一號文件出爐,不(bu)出所料,主題仍(reng)為“三農”。

  21世紀以(yi)來,2004年(nian)至2020年(nian)連續(xu)十七年(nian)發(fa)布以(yi)“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央(yang)一號文件,強調了“三農”問題在中國(guo)社會主義現(xian)代化時(shi)期“重中之重”的地位。這份文件題為《中共cang)醒yang) 國(guo)務院關于抓好“三農”領域重點工(gong)作確保(bao)如期實現(xian)全(quan)面小康的意見》,鎖定脫貧和補短板兩大任務,共五(wu)部分內容,包括堅決(jue)打贏脫貧攻(gong)堅戰;對標全(quan)面建成小康社會加(jia)快補上農村基(ji)礎(chu)設(she)施和公共服務短板;保(bao)障xian)匾 ┌酚you)效供給和促進農民持續(xu)增收;加(jia)you)顆┐寤ji)層治理(li);強化農村補短板保(bao)障措施。

  中央(yang)農辦(ban)主任、農業農村部部長韓長賦(fu)指fu)觶020年(nian)是全(quan)面建成小康社會目(mu)標實現(xian)之年(nian),是全(quan)面打贏脫貧攻(gong)堅戰收官之年(nian)。完成這兩大目(mu)標任務,脫貧攻(gong)堅還有(you)一些最後的堡壘必須攻(gong)克(ke),全(quan)面小康“三農”領域還有(you)一些突出的短板必須補上。面對國(guo)內外風險挑戰明顯(xian)上升、經濟下行壓力加(jia)大的復雜(za)局zhi)媯 茸﹀┬禱ji)本盤、發(fa)揮(hui)“三農”壓艙zhang)shi)作用至關重要。做(zuo)好2020年(nian)“三農”工(gong)作具有(you)特殊重要性yu) 匭牒斂bu)松懈,持續(xu)加(jia)力,確保(bao)脫貧攻(gong)堅戰圓滿收官,確保(bao)農村同步全(quan)面建成小康社會。

  韓長賦(fu)介紹(shao),今(jin)年(nian)中央(yang)一號文件對“三農”工(gong)作作出了全(quan)面部署(shu)。明確了工(gong)作重點,對標對表全(quan)面建成小康社會目(mu)標,集中力量完成打贏脫貧攻(gong)堅戰和補上全(quan)面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。強化了政策舉措,針對基(ji)層干部群(qun)眾反映強烈的問題和工(gong)作落實中存(cun)在的薄弱環節(jie),提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措,進一步強化了補短板的政策支撐保(bao)障。

  關鍵點一︰明確兩大任務,做(zuo)好四項工(gong)作

  文件明確2020年(nian)兩大重點任務是集中力量完成打贏脫貧攻(gong)堅戰和補上全(quan)面小康“三農”領域突出短板,並提出一系列含金量高、操作性強的政策舉措。

  文件指fu)觶020年(nian)是全(quan)面建成小康社會目(mu)標實現(xian)之年(nian),是全(quan)面打贏脫貧攻(gong)堅戰收官之年(nian)。黨中央(yang)認(ren)為,完成上述(shu)兩大目(mu)標任務,脫貧攻(gong)堅最後堡壘必須攻(gong)克(ke),全(quan)面小康“三農”領域突出短板必須補上。

  截至2019年(nian)底,農村貧困人口累計(ji)減少9500多萬,平均(jun)每年(nian)減貧1300萬人以(yi)上,770個貧困縣(xian)已(yi)經或擬(ni)摘帽退出,貧困發(fa)生率shi)抵%以(yi)下,創(chuang)造了我國(guo)減貧史上的最好mao)杉 /p>

  韓長賦(fu)表示,2020年(nian)是脫貧攻(gong)堅戰收官之年(nian),還有(you)一些最後的堡壘必須攻(gong)克(ke)。這些堡壘主要體現(xian)在兩個方面︰一個是深度貧困地區,這些地區自然條件較差(cha)、基(ji)礎(chu)條件薄弱、發(fa)展滯(zhi)後、公共服務不(bu)足,是多年(nian)想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶,確保(bao)如期脫貧。還有(you)一個是特殊貧困群(qun)體,也就(jiu)是老弱病(bing)殘等困難(nan)群(qun)體,對這類(lei)缺乏勞動能(neng)力的群(qun)體,通過統籌各類(lei)社會保(bao)障政策,實現(xian)應保(bao)盡保(bao)、應兜盡兜。

  在脫貧攻(gong)堅戰收官之年(nian)要做(zuo)好以(yi)下工(gong)作︰一是完成好剩(sheng)余脫貧任務。目(mu)前預計(ji)還有(you)300萬農村貧困人口沒hui)型啞叮 故sheng)下50多個貧困縣(xian)尚未(wei)摘帽。重點是在普遍(bian)實現(xian)“兩不(bu)愁(chou)”基(ji)礎(chu)上,全(quan)面解決(jue)“三保(bao)障”和飲(yin)水安全(quan)問題,確保(bao)剩(sheng)余貧困人口如期脫貧。二是鞏固(gu)脫貧成果防止返貧。已(yi)經攻(gong)下來的陣地必須牢牢守住,對已(yi)脫貧人口開展全(quan)面排查,查補漏洞和缺項,同時(shi)加(jia)you)慷圓bu)穩定脫貧戶、邊緣戶動態識(shi)別(bie),及時(shi)將返貧人口和新(xin)lu)fa)生貧困人口納入(ru)幫扶。三是做(zuo)好考ji)搜槭蘸托xuan)傳工(gong)作。嚴xi)裰蔥釁獨 順霰曜zhun)和程序,堅決(jue)杜(du)絕數字zhi)啞丁 xu)假脫貧,確保(bao)脫貧成果經得起歷(li)史檢驗。四是研究接you)xu)推(tui)進減貧工(gong)作。打贏脫貧攻(gong)堅戰以(yi)後,鞏固(gu)脫貧成果任務仍(reng)然繁重,減貧事(shi)業不(bu)會劃上句(ju)號。要抓緊研究建立(li)解決(jue)相對貧困的長效機制,推(tui)動減貧戰略和工(gong)作體系平穩轉型,將解決(jue)相對貧困問題納入(ru)實施鄉村振(zhen)興戰略統籌安排。

  關鍵點二︰要補上八個短板

  文件對標對表全(quan)面建成小康社會目(mu)標任務,提出了農村基(ji)礎(chu)設(she)施和公共服務8個方面的短板。包括要加(jia)大農村基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)力度,提高農村供水保(bao)障水平,扎實搞(gao)好農村人居環境整(zheng)治,提高農村教育質量,加(jia)you)顆┐寤ji)層醫療衛生服務,加(jia)you)顆┐逕緇岊bao)障,改(gai)善鄉村公共文化服務,治理(li)農村生態環境突出問題。

  農村公共bu)ji)礎(chu)設(she)施方面,主要是推(tui)動“四好農村路(lu)”示範(fan)創(chuang)建提質擴面,在完成具備(bei)條件的建制村通硬bu) lu)fan)屯 統等撾窕ji)礎(chu)上,有(you)序推(tui)進較大人口規模自然村(組)等通硬bu) lu)建設(she),支持村內道路(lu)建設(she)和改(gai)造。農村供水保(bao)障方面,重點是全(quan)面完成農村飲(yin)水安全(quan)鞏固(gu)提升工(gong)程任務,有(you)條件的地區推(tui)進城鄉供水一體化。農村人居環境整(zheng)治方面,重點是分類(lei)推(tui)進農村廁所革命,全(quan)面推(tui)進農村生活垃圾治理(li),梯次推(tui)進生活污水治理(li),廣泛(fan)開展村莊清(qing)潔行動。完成農村人居環境整(zheng)治三年(nian)行動任務,干干淨(jing)淨(jing)hui) 】怠/p>

  農村教育方面,硬件上,加(jia)you)肯繒蚣乃拗蒲xue)校建設(she),統籌小規模學(xue)校布局,改(gai)善農村辦(ban)學(xue)條件。軟件上,加(jia)you)肯鞜逖xue)校教師隊伍建設(she),落實教師管(guan)理(li)、工(gong)資待(dai)遇、職稱評定、住房保(bao)障等政策。農村基(ji)層醫療衛生服務方面,在建好縣(xian)鄉村三級醫療衛生機構、消除醫療服務空白點的同時(shi)bao) 氐慵jia)you)肯鞜逡繳(jiao)游榻ㄉshe),簡(jian)化鄉村醫jiao)釁賦(fu)絛潁 ?指 R窖xue)畢業生到中西部地區和艱(jian)苦邊遠地區鄉村工(gong)作,鄉鎮衛生院優(you)先聘用符合條件的村醫。

  農村社會保(bao)障方面,主要是適當(dang)提高城鄉居民基(ji)本醫療保(bao)險財政補助和個人繳(jiao)費標準(zhun),加(jia)you)顆┐宓di)保(bao)對象動態精準(zhun)管(guan)理(li),合理(li)提高社會救助水平,發(fa)展互助式(shi)養老等qu)T諳鞜騫 參幕 穹矯媯 饕 搶┐笙鞜邐幕 菝窆gong)程覆(fu)蓋面、鼓勵(li)送文化下鄉、實施鄉村文化人才培養工(gong)程等qu)E┐逕 肪持衛li)方面,主要是做(zuo)好畜禽糞污資shi)椿 謾?┬└ 始趿俊 ?jiang)流域重點水域常年(nian)禁(jin)捕、黑土地保(bao)護(hu)、農村水系綜合整(zheng)治等qu)/p>

  韓長賦(fu)表示,今(jin)年(nian)中央(yang)一號文件提出的補短板任務,重點是針對全(quan)面建成小康社會目(mu)標的,不(bu)是完成現(xian)代化的短板。因此,補短板必須堅持從you)┐迨導食齜fa),因地制宜(yi),尊重農民意願,盡力而為、量力而行,把當(dang)務之急的事(shi)一件一件解決(jue)好,力戒形式(shi)主義、官僚(liao)主義,防止政策執行簡(jian)單(dan)化和“一刀(dao)切”。

  關鍵點三︰發(fa)展富民鄉村產業,穩住農民工(gong)就(jiu)業

  到2020年(nian)城鄉居民收入(ru)要比2010年(nian)翻一番,這是黨的十八大明確的全(quan)面建成小康社會定量指標。韓長賦(fu)表示,要保(bao)持農民持續(xu)較快增收的勢頭不(bu)減弱、趨勢不(bu)逆轉,這樣(yang)才能(neng)持續(xu)縮小城鄉收入(ru)差(cha)距,讓農民群(qun)眾在小康之年(nian)有(you)更多獲得感、幸福感、安全(quan)感。在當(dang)前宏觀經濟下行壓力加(jia)大背景下,農民增收形勢不(bu)容樂觀,必須主動作為,多渠道促進農民持續(xu)增收。

  文件指fu)觶  fa)展富民鄉村產業。產業發(fa)展是促進農民增收的有(you)效途徑。要支持各地立(li)足資shi)從you)勢打造各具特色的農業全(quan)產業鏈,推(tui)動農村一二三產業融合發(fa)展。加(jia)快建設(she)各類(lei)產業園區基(ji)地,重點培育家庭農場、農民合作社等新(xin)型農業經營主體,通過訂單(dan)農業、入(ru)股分紅、托管(guan)服務等方式(shi),帶動小農戶融入(ru)農業產業鏈chu)<絛xu)調整(zheng)優(you)化農業結構,打造地方知名農產品品牌,增加(jia)優(you)質shi)躺 ┌飯└ 嶸├襠  ?妗/p>

  要穩住農民工(gong)就(jiu)業。工(gong)資性收入(ru)佔農民可支配收入(ru)大頭。穩住農民工(gong)就(jiu)業dao)暈榷ㄅ├裨鍪罩涼?匾 V氐閌羌jia)you)恐耙導ji)能(neng)培訓,積極開發(fa)城鎮就(jiu)業崗(gang)位,加(jia)大農民工(gong)穩崗(gang)支持力度qu)R﹤jia)大對拖欠農民工(gong)工(gong)資的整(zheng)治力度,以(yi)政府投資項目(mu)和工(gong)程建設(she)領域為重點開展排查整(zheng)頓,確保(bao)農民工(gong)工(gong)資按(an)時(shi)足額發(fa)放。農村創(chuang)新(xin)創(chuang)業是農民就(jiu)近就(jiu)地就(jiu)業的重要渠道,要深入(ru)實施農村創(chuang)新(xin)創(chuang)業帶頭人培育行動。

  此外,要穩定農民轉移性收入(ru)。保(bao)持好強農惠農富農政策的連續(xu)性穩定性yu) 繁bao)農民轉移性收入(ru)不(bu)減少。

  關鍵點四︰穩定糧食,加(jia)快恢復生豬生產

  在穩定糧食生產方面,文件表示,糧食生產要穩字zhi)蓖罰 日摺?讓婊?炔浚 頭帕訟拭韉惱 藕擰R皇茄故蹈骷對鶉巍G炕 甘嘲踩quan)省長責任制考ji)耍  蟾魘。ㄇ?校020年(nian)糧食播種zhi)婊筒懇 bao)持基(ji)本穩定,真正動真踫(peng)硬,做(zuo)到飯碗一huang)鴝恕 鶉我黃(huang)鸝浮6潛bao)護(hu)農民種糧積極性。進一步完善農業補gu)tie)政策,保(bao)障農民基(ji)本收益,讓農民種糧fu)bu)吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加(jia)大產糧大縣(xian)獎勵(li)力度,優(you)先安排農產品加(jia)工(gong)用地指標,支持產糧大縣(xian)高標準(zhun)農田建設(she)新(xin)增耕(geng)地指標跨省域調劑使(shi)用,讓地方抓糧fu)bu)吃虧。四是加(jia)you)考ji)術服務。抓好重大病(bing)蟲害(hai)防控,推(tui)廣統防統治、代耕(geng)代種、土地托管(guan)服務模式(shi),推(tui)動糧食生產提質shi)魴?/p>

  韓長賦(fu)指fu)觶 繁bao)國(guo)家糧食安全(quan)始終zhang)侵喂guo)理(li)政的頭等大事(shi)。中央(yang)反復強調,中國(guo)人的飯碗任何時(shi)候都(du)要牢牢端在自己(ji)手上,飯碗里主要裝中國(guo)糧。2019年(nian),我國(guo)糧食產量創(chuang)下歷(li)史新(xin)高,連續(xu)5年(nian)穩定在1.3萬億(yi)斤以(yi)上,糧食供給總(zong)量是充裕(yu)的。但我們糧食安全(quan)形勢非高枕無憂(you),糧食生產能(neng)力基(ji)礎(chu)並不(bu)穩固(gu)。十幾億(yi)人要吃飯,這是我們最大的國(guo)情,糧食產量滑下去容易、提上來難(nan),供求吃緊就(jiu)會影響社會穩定,影響整(zheng)個大局。多少年(nian)的經驗表明,經濟形勢越復雜(za),越要穩住農業、穩住糧食。

  在加(jia)快恢復生豬生產方面,文件提到,要壓實地方責任,落實“省負總(zong)責”,壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣(xian)級抓落實責任,保(bao)障xian)砣夤└R 涫抵?終擼 細(xi)?涫搗齔稚砩母饗鈁呔俅耄 ?舸蟯 菲饋 玫亍 糯繞烤薄>勒嬉飫┐笙捫jin)養區和搞(gao)“無豬市”、“無豬縣(xian)”問題。要抓好疫病(bing)防控,加(jia)you)慷 wu)防疫體系建設(she),落實防疫人員和經費保(bao)障,在生豬大縣(xian)實施鄉鎮動物(wu)防疫特聘計(ji)劃,確保(bao)疫情不(bu)反彈(dan)。要推(tui)進轉型升級,推(tui)動生豬標準(zhun)化規模養殖(zhi),加(jia)you)慷災行∩ ?姆酪叻瘢 忌磽澇zai)zhun)庸gong)向養殖(zhi)集中區轉移,促進畜牧業高質量發(fa)展。

  “豬糧安天下。”韓長賦(fu)表示,生豬穩產保(bao)供是當(dang)前經濟工(gong)作的一件大事(shi)。針對2019年(nian)以(yi)來生豬生產和豬肉價格出現(xian)的波(bo)動,中央(yang)出台了一系列穩價保(bao)供政策舉措,推(tui)動生豬產能(neng)開始逐(zhu)步恢復,但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保(bao)供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣(yang)抓生豬生產,采取(qu)綜合性措施,確保(bao)2020年(nian)年(nian)底前生豬產能(neng)基(ji)本jing)指吹澆詠Dnian)份水平。

  關鍵點五(wu)︰強化“人地錢”要素保(bao)障

  文件在強化“人地錢”要素保(bao)障方面出台了含金量高的政策。

  在人才保(bao)障方面。提出抓緊出台推(tui)進鄉村人才振(zhen)興的意見,有(you)組織地動員城市科研人員、工(gong)程師、規劃師、建築師、教師、醫jiao)孿綬瘢 鞘兄行⊙xue)教師、醫jiao)嘸噸俺魄霸 蟶弦 you)1年(nian)以(yi)上農村基(ji)層工(gong)作服務經歷(li)。

  在用地保(bao)障方面。提出完善鄉村產業發(fa)展用地政策體系,將農業種植養殖(zhi)配建的各類(lei)輔助設(she)施用地納入(ru)農用地管(guan)理(li),合理(li)確fan) ㄖshe)施用地規模上限,明確農業設(she)施用地可以(yi)使(shi)用耕(geng)地。提出農村集體建設(she)用地可以(yi)通過入(ru)股、租用等方式(shi)直接用于發(fa)展鄉村產業。明確新(xin)編縣(xian)鄉級國(guo)土空間規劃應安排不(bu)少于10%的建設(she)用地指標,省級制定土地利用年(nian)度計(ji)劃時(shi)應安排至少5%新(xin)增建設(she)用地指標,保(bao)障鄉村產業用地。

  在投入(ru)保(bao)障方面。當(dang)前財政收支壓力很大,許(xu)多方面都(du)在壓減支出,但補“三農”全(quan)面小康dao)貪宓耐度ru)要保(bao)。文件明確提出加(jia)大中央(yang)和地方財政“三農”投入(ru)力度,中央(yang)預算(suan)內投資繼續(xu)向農業農村傾斜bao) jia)大地方債用于“三農”規模,要求抓緊出台調整(zheng)完善土地出讓收入(ru)使(shi)用範(fan)圍進一步提高農業農村投入(ru)比例的意見。要強化對“三農”信貸的貨(huo)幣、財稅、監管(guan)政策正向激(ji)勵(li),適shi)壤┐籩 ┬ ≡俅kuan)額度,堅持農村信用社縣(xian)域法人地位,鼓勵(li)商(shang)業銀(yin)行發(fa)行“三農”、小微(wei)企業等專項金融債券(quan),明確符合條件的家庭農場等新(xin)型農業經營主體可按(an)規定享受現(xian)行小微(wei)企業相關貸款(kuan)稅收減免政策等qu)2渴shu)穩妥擴大農村普惠金融改(gai)革試(shi)點。

  關鍵點六(liu)︰推(tui)進農村土地制度改(gai)革,深化宅基(ji)地試(shi)點

  文件在農村改(gai)革方面做(zuo)了多方面部署(shu)。

  一是完善農村基(ji)本經營制度qu)V氐閌鍬涫當(dang)bao)持zhi)戀爻cheng)包關系穩定並長久不(bu)變的要求,部署(shu)開展第二輪zhi)戀爻cheng)包到期後再延長30年(nian)試(shi)點,在試(shi)點基(ji)礎(chu)上研究制定延包的具體辦(ban)法。
二是扎實di)tui)進農村土地制度改(gai)革。重點是推(tui)動農村集體經營性建設(she)用地落地見效,抓緊制定農村集體經營性建設(she)用地入(ru)市配套制度qu)Q細(xi)衽┐逭 ji)地管(guan)理(li),扎實di)tui)進宅基(ji)地使(shi)用權確權登記頒(ban)證,以(yi)探索宅基(ji)地所有(you)權、資格權、使(shi)用權“三權分置(zhi)”為重點,進一步jiao)罨 ┐逭 ji)地制度改(gai)革試(shi)點。
三是深入(ru)推(tui)進農村集體產權制度改(gai)革。在完成清(qing)產核資的基(ji)礎(chu)上,全(quan)面推(tui)開農村集體產權制度改(gai)革試(shi)點,有(you)序開展集體成員身份確認(ren)、集體資產折股量化、股份合作制改(gai)革、集體經濟組織登記賦(fu)碼等工(gong)作,激(ji)活市場、激(ji)活要素、激(ji)活主體。積極探索拓(tuo)寬農村集體經濟發(fa)展路(lu)徑。

  此外,文件還對中央(yang)部署(shu)的供銷合作社、農墾、國(guo)有(you)林區林zhi)   ?秩ㄖ貧取(qu) cao)原承(cheng)包經營制度qu)?┬鄧 邸?┬底酆閑姓捶 戎卮蟾gai)革任務進行了部署(shu)。其中不(bu)少任務是以(yi)2020年(nian)為時(shi)間節(jie)點的,要逐(zhu)項推(tui)進落實落地,確保(bao)按(an)時(shi)完成、交賬(zhang)銷號。

  另(ling)外,在穩定農業農村投資方面,文件指fu)觶  qi)動實施現(xian)代農業設(she)施投資項目(mu)。以(yi)糧食生產功(gong)能(neng)區和重要農產品生產保(bao)護(hu)區為重點加(jia)快推(tui)進高標準(zhun)農田建設(she),如期完成全(quan)年(nian)建設(she)目(mu)標任務,確保(bao)建一塊成一塊。抓緊啟(qi)動和開工(gong)一批重大水利工(gong)程和配套設(she)施建設(she),在做(zuo)好前期工(gong)作基(ji)礎(chu)上適時(shi)推(tui)進南水北調後續(xu)工(gong)程建設(she)。針對農產品冷鏈物(wu)流這個突出短板,部署(shu)啟(qi)動農產品倉(cang)儲(chu)保(bao)鮮冷鏈物(wu)流設(she)施建設(she)工(gong)程,安排中央(yang)預算(suan)內投資支持建設(she)一批骨干冷鏈物(wu)流基(ji)地,支持各類(lei)主體建設(she)產地分揀包裝、冷藏(cang)保(bao)鮮、倉(cang)儲(chu)運輸、初加(jia)工(gong)等設(she)施,明確fan)耘┐灞bao)鮮倉(cang)儲(chu)設(she)施用電實施農業生產用電價格。

  同時(shi)bao) jia)大對農業農村投融資shi)鶉謚?至Χ取(qu)7fa)揮(hui)全(quan)國(guo)農業信貸擔保(bao)體系作用,做(zuo)大面向新(xin)型農業經營主體的擔保(bao)業務。推(tui)動溫室大棚、養殖(zhi)圈舍(she)、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。針對縣(xian)域農戶、中小企業等,推(tui)出更多免抵押、免擔保(bao)、低(di)利率、可sha)中xu)的普惠金融產品。

  此外,要優(you)化農業農村投資環境。引導ji)凸睦li)工(gong)商(shang)資shi)鞠孿紓  熗liang)好政策環境,切實dang)bao)護(hu)好企業家的合法權益。

  韓長賦(fu)指fu)觶 娑怨guo)內外風險挑戰明顯(xian)上升、經濟下行壓力加(jia)大的復雜(za)局zhi)媯 茸﹀┬禱ji)本盤、發(fa)揮(hui)“三農”壓艙zhang)shi)作用至關重要,政策措施必須逐(zhu)項抓好落實,確保(bao)如期完成任務。

聲明︰此消息系轉載自新(xin)浪合作媒體,本jiu)竊卮宋某 詿 di)更多信息之目(mu)的,並不(bu)意味著贊(zan)同其觀點或證實其描(miao)述(shu)。文章內容僅供參考,不(bu)構成投資shi)ㄒyi)。投資者(zhe)據此操作,風險自擔。

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